一、【編制目的和依據(jù)】：為指導(dǎo)政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,PPP) 項(xiàng)目物有所值評價工作規(guī)范有序開展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，制定本指引。
（項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購、納入的預(yù)算的前置要求）
二、【適用范圍】本指引適用于中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP 模式實(shí)施的項(xiàng)目。
三、與《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113 號）銜接。
第二章 項(xiàng)目識別
第八條 財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。
定性評價重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。
定量評價主要通過對政府和社會資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。
四、【物有所值評價定義】本指引所稱物有所值評價是判斷是否采用PPP 模式代替政府傳統(tǒng)采購模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評估方法。物有所值評價包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。
政府傳統(tǒng)[投資和] 采購模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項(xiàng)目主要風(fēng)險，一般不奉行全生命周期管理理念的采購模式。
五、【管理機(jī)構(gòu)】財(cái)政部門[（政府和社會資本合作中心）] 會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價工作，積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。
六、第五條【基本原則】物有所值評價應(yīng)遵循真實(shí)、公允、客觀、公正的原則。
二、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息
一、項(xiàng)目名稱：
二、項(xiàng)目類型（在建或建成）：
三、項(xiàng)目地點(diǎn)：
四、項(xiàng)目聯(lián)系人：
五、項(xiàng)目建設(shè)的必要性說明：
六、前期工作合規(guī)性說明：（可研、環(huán)評、土地等）、
七、項(xiàng)目所處階段：（申報(bào)、設(shè)計(jì)、融資、采購、施工、運(yùn)行）
八、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃：開工和計(jì)劃完成時間
九、項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)安排：總投資及資本構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、股權(quán)結(jié)構(gòu)、
十、項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)安排與預(yù)測的融資成本：
十一、項(xiàng)目收益情況說明（總收益、收入來源、收費(fèi)價格和定價機(jī)制）：
十二、社會資本介入情況（如有）
十三、項(xiàng)目風(fēng)險識別分析表：
十四、其他必要說明的情況（如有）等。
三、項(xiàng)目定性分析
一、（初稿）、【定性分析的目的】：定性分析重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭、有效落實(shí)政府采購政策等，識別PPP項(xiàng)目是否可以采用PPP模式進(jìn)行實(shí)施。
（一）、【定性分析的目的】：定性分析重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等，從項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命、項(xiàng)目收益、項(xiàng)目融資可行性角度分析，PPP項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施是否可行。
（二）、【定性分析的組織實(shí)施】：由項(xiàng)目本級財(cái)政局會同行業(yè)主管部門組織專家小組實(shí)施。
（三）、【專家小組構(gòu)成】：專家小組由不少于7 名專家組成，至少包括工程技術(shù)、金融、項(xiàng)目管理、財(cái)政和法律專家各一名。
（四）、【專家小組構(gòu)成】：專家小組由經(jīng)過省財(cái)政廳初步資格預(yù)審的咨詢機(jī)構(gòu)專家（1名）、社會資本方工程技術(shù)代表（不少于3名）、社會資本方財(cái)務(wù)代表（不少于3名）和財(cái)政局委派代表、行業(yè)主管部門代表、項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)代表組成。
（五）、【定性分析結(jié)論】：通過定性分析的項(xiàng)目，可列入當(dāng)?shù)豍PP 項(xiàng)目目錄，進(jìn)行物有所值定量分析；未通過定性分析的，不宜采用PPP 模式。
表1：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專家評分表
表1：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專家評分表
|
評審指標(biāo)
|
原稿
權(quán)重
|
調(diào)整權(quán)重
|
評分
|
|
基本指標(biāo)
|
①全生命周期整合潛力
①生命周期的項(xiàng)目獨(dú)立性與效率
|
15%
|
5%
|
|
|
②風(fēng)險識別與分配
|
15%
|
5%
|
|
|
③績效導(dǎo)向
|
15%
|
|
|
|
④潛在競爭程度
|
15%
|
5%
|
|
|
⑤鼓勵創(chuàng)新
|
5%
|
5%
|
|
|
⑥政府機(jī)構(gòu)能力
|
5%
|
|
|
|
⑦政府采購政策落實(shí)潛力
|
10%
|
|
|
|
基本指標(biāo)小計(jì)
|
80%
|
20%
|
|
|
要項(xiàng)指標(biāo)
|
①項(xiàng)目規(guī)模
①項(xiàng)目規(guī)模的市場適應(yīng)性
|
|
10%
|
|
|
②項(xiàng)目資產(chǎn)壽命
②項(xiàng)目資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性
|
|
10%
|
|
|
③資產(chǎn)利益及收益
③項(xiàng)目收益類別比（估算值）
|
|
10%
|
|
|
④全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性
|
|
15%
|
|
|
⑤法律和政策環(huán)境
|
|
10%
|
|
|
⑥項(xiàng)目融資可行性
|
|
15%
|
|
|
附加指標(biāo)小計(jì)
|
20%
|
80%
|
|
|
合計(jì)
|
100%
|
100%
|
|
|
專家簽字：
年 月 日
|
|
|
|
|
|
|
表2：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)
|
編號
|
指標(biāo)
|
評分參考標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)政部PPP指引草案）
|
評分參考標(biāo)準(zhǔn)
|
|
1
|
全生命周期整合潛力
生命周期的價值獨(dú)立性與效率性
|
●81—100=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和全部運(yùn)營、維護(hù)到將整合到一個合同中；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到一個合同中。
●61—80=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中。
●41—60項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括運(yùn)營；或融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計(jì)；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，僅運(yùn)營和維護(hù)將整合到一個合同中。
●21—40=項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計(jì)和運(yùn)營。
●0—20=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個合同中。
|
由以下三項(xiàng)目組合分值組成，獨(dú)立評分累加：
● 0-20分 生命周期的價值獨(dú)立性：設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)和運(yùn)營責(zé)任的獨(dú)立性；
● 20-50分 設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的履約責(zé)任、投融資責(zé)任和風(fēng)險承擔(dān)能夠有機(jī)結(jié)合在合同中；（合同可包括一級和二級項(xiàng)目合同）
● 0-30分 設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)社會資本方的角色分工或集成能夠與項(xiàng)目投資效率匹配。
|
|
2
|
風(fēng)險識別
與分配
|
●81—100=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計(jì)其中絕大部分風(fēng)險或全部主要風(fēng)險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。
●61—80=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計(jì)其中的大部分主要風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。
●41—60=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。
●21—40=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。
●0—20=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險識別工作，或沒有清晰識別風(fēng)險。
|
|
|
3
|
績效導(dǎo)向
|
●81—100=絕大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。
●61—80=大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確
●41—60=績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)。
●21—40=已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)未設(shè)置。
●0—20=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。
|
此項(xiàng)取消
|
|
4
|
潛在競爭程度
|
●81—100=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。
●61—80=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高競爭程度。
●41—60=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。
●21—40=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。
●0—20=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。
|
●81—100= 3家以上社會資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。并可通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度。
●61—80= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。并可通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度。
●41—60= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。但提高競爭程度大。
●21—40= 1家社會資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。但提高競爭程度大。
●0—20= 無社會資本方的工程技術(shù)代表和財(cái)務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。
|
|
5
|
鼓勵創(chuàng)新
|
●81—100=項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)模要求，沒有對如何交付提出要求。
●61—80=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。
●41—60=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。
●21—40=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。
●0—20=項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)行了要求。
|
|
|
6
|
政府機(jī)
構(gòu)能力
|
●81—100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP運(yùn)作能力。
●61—80=政府的PPP理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP運(yùn)作能力。
●41—60=政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力一般。
●21—40=政府的PPP理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力較欠缺且不易較快獲得。
●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力欠缺且難以獲得。
|
取消
|
|
7
|
政府采購政策落實(shí)潛力
|
●81—100=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力很大，預(yù)計(jì)后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施確定能夠?qū)崿F(xiàn)。
●61—80=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力較大，預(yù)計(jì)后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性。
●41—60=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力一般，預(yù)計(jì)后續(xù)通過采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性。
●21—40=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力較小，預(yù)計(jì)后續(xù)通過采取措施有可能提高落實(shí)性。
●0—20=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力小。
（注：此處的政府采購政策主要是指，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項(xiàng)目等。）
|
取消
|
|
8
|
項(xiàng)目規(guī)模
項(xiàng)目規(guī)模的市場適應(yīng)性
|
●81—100=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值在10億元以上。
●61—80=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于2億到10億元之間。
●41—60=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于1億—2億元之間。
●21—40=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于5000萬元到1億元之間。
●0—20=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值小于5000萬元。
（注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。）
|
由以下三項(xiàng)目組合分值組成，獨(dú)立評分累加：
●0-40分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項(xiàng)目規(guī)模有5家以上的社會資本能進(jìn)行能力匹配的合作響應(yīng)；
●0-40分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項(xiàng)目規(guī)模有5家以上金融機(jī)構(gòu)能進(jìn)行融資響應(yīng)；
0-20分 單一項(xiàng)目規(guī)?；蛲愴?xiàng)目規(guī)模總額與項(xiàng)目前期開發(fā)成本總額比。
|
|
9
|
項(xiàng)目資產(chǎn)壽命
項(xiàng)目資產(chǎn)壽命市場適應(yīng)性
|
●81—100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年。
●61—80=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為31—40年。
●41—60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年。
●21—40=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為11—20年。
●0—20=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。
（注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長短。）
|
項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營壽命期限與項(xiàng)目成本投資回收期限比
|
|
10
|
項(xiàng)目資產(chǎn)種類
|
●81—100=項(xiàng)目的資產(chǎn)種類在三個以上。
●61—80=項(xiàng)目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。
●41—60=項(xiàng)目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者是若干個同類資產(chǎn)打包項(xiàng)目。
●21—40=項(xiàng)目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項(xiàng)目是一個較為復(fù)雜的資產(chǎn)。
●0—20=項(xiàng)目只包括一個較為簡單的資產(chǎn)。
|
建議取消
|
|
11
|
全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性
全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性
|
●81—100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。
●61—80=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。
●41—60=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。
●21—40=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本理解和認(rèn)識還不夠全面清晰。
●0—20=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識。
|
●71—100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，并且被有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識別和優(yōu)化。
●51—70=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，但未被有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識別和優(yōu)化。
●0—50=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本未被很好的確定邊界，并且未被有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識別和優(yōu)化。
|
|
12
|
法律和政策環(huán)境
|
●81—100=項(xiàng)目采用PPP模式符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策要求，甚至存在政策鼓勵。
●61—80=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限制，可以較為容易地解決。
●41—60=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的個別限制，解決的可能性很大。
●21—40=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的少量限制，但解決的可能性很大。
●0—20=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的嚴(yán)格限制。
|
|
|
13
|
資產(chǎn)利用及收益
項(xiàng)目收益類別比（估算值）
|
●81—100=預(yù)計(jì)社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。
●61—80=預(yù)計(jì)社會資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。
●41—60=預(yù)計(jì)社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項(xiàng)目資產(chǎn)增加額外收入的可能性一般。
●21—40=預(yù)計(jì)社會資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性較小。
●0—20=預(yù)計(jì)社會資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性非常小。
|
● 項(xiàng)目政府付費(fèi)收益與第三方付費(fèi)收益（含額外收入）比
|
|
14
|
融資可行性
|
●81—100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對項(xiàng)目的興趣。
●61—80=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。
●41—60=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。
●21—40=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。
●0—20=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。
|
●81—100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度完全符合。
●61—80=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度主體完全符合，需要調(diào)整部分細(xì)節(jié)。
●41—60=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度基本符合，需要調(diào)整部分環(huán)節(jié)。
●21—40=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度符合度低，需要調(diào)整設(shè)計(jì)主要環(huán)節(jié)。
●0—20=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度完全不符合。
|
表3：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評分結(jié)果計(jì)算表
附表4：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專家意見表
|
項(xiàng)目名稱
|
|
|
委托單位
|
|
|
評分結(jié)果
|
|
|
專家小組意見：
組長簽名：
年 月 日
|
|
姓名
|
單位
|
專業(yè)領(lǐng)域
|
簽名
|
|
組長
|
|
|
|
|
|
專家
|
|
|
|
|
|
專家
|
|
|
|
|
|
專家
|
|
|
|
|
|
專家
|
|
|
|
|
|
專家
|
|
|
|
|
|
專家
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
四、項(xiàng)目定量分析
一、 （財(cái)政部PPP指引草稿）【物有所值定量分析定義】 定量分析是在假定采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進(jìn)行比較，判斷PPP 模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。
（一）【物有所值定量分析的目的和作用】
（1）對采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式的資產(chǎn)負(fù)債率對比，判斷項(xiàng)目全生命周期對政府資產(chǎn)負(fù)債的影響值；
（2）對采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式的市場價值評估，判斷PPP項(xiàng)目的付費(fèi)機(jī)制與政府方的區(qū)間值；
（3）對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可研方案報(bào)價與市場績效值（影子報(bào)價）PPP 值（簡稱PPPs 值））的對比，判斷采用PPP 模式的關(guān)鍵控制績效指標(biāo)和選擇社會資本方的評價指標(biāo)，建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)。
二、【定量分析開展的節(jié)點(diǎn)】定量分析可在項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等階段分別開展。
三、【項(xiàng)目識別階段的定量分析】在項(xiàng)目識別階段，定量分析主要包括：
（一）根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出說明，設(shè)定參照項(xiàng)目并計(jì)算PSC 值；
（二）根據(jù)初步實(shí)施方案，計(jì)算影子報(bào)價PPP 值（簡稱PPPs 值）；
（三）比較PSC 值與PPPs 值，PPPs 值小于PSC 值的，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備階段；否則不宜采用PPP 模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP 項(xiàng)目目錄中剔除。
四、【項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的定量分析】在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施方案與初步實(shí)施方案相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)對PSC 值和PPPs 值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的PPPs 值小于PSC 值的，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入采購階段；否則不宜采用PPP 模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP 項(xiàng)目目錄中剔除。
五、【項(xiàng)目采購階段的定量分析】在項(xiàng)目采購階段，根據(jù)社會資本提交的采購響應(yīng)文件等測算實(shí)際報(bào)價PPP 值（簡稱PPPa 值）。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PSC 值作為采購評判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始PSC 值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購響應(yīng)文件所對應(yīng)的PPPa 值均高于PSC 值的，將終止采購或重新采購。
中選社會資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項(xiàng)目合同測算PPPa 值。
六、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將市場績效值PPPs 值作為采購評判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始PPPs 值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購有效響應(yīng)文件所對應(yīng)的實(shí)際報(bào)價或?qū)嶋H運(yùn)行PPP 值（簡稱PPPa 值）均應(yīng)優(yōu)于PPPs 值。
中選社會資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項(xiàng)目合同測算PPPa 值。
建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)，不斷的實(shí)現(xiàn)PPPs 值與PPPa 值）之間的優(yōu)化與轉(zhuǎn)化，以此為基礎(chǔ)建立項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系。
七、【項(xiàng)目執(zhí)行和移交階段的定量分析】在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)和移交后可對項(xiàng)目進(jìn)行物有所值跟蹤定量分析，并將分析結(jié)果納入項(xiàng)目績效評價體系。
八、【定量分析的組織實(shí)施】項(xiàng)目本級財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門，委托第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_展定量分析。
在項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備階段開展物有所值定量分析，是申請財(cái)政部政府和社會資本合作項(xiàng)目以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金的必要條件之一。
表1：項(xiàng)目PPP 模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式的支出與收入分析表
表2：PPP 項(xiàng)目付費(fèi)模型與付費(fèi)區(qū)間分析
--政府資本金投入對項(xiàng)目市場可行區(qū)間分析模型
--政府可行性缺口補(bǔ)助對項(xiàng)目可行性區(qū)間分析模型
--政府配套投入對項(xiàng)目可行性區(qū)間分析模型
--政府補(bǔ)貼投入對項(xiàng)目可行性區(qū)間分析模型
（以上數(shù)據(jù)輸入到財(cái)政承受能力評估程序）
表3：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目識別階段）
|
初始值
|
對比項(xiàng)目
|
項(xiàng)目可研PPPs值
|
影子報(bào)價PPPa
|
|
項(xiàng)目開發(fā)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目設(shè)計(jì)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目實(shí)施
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目運(yùn)營
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目維護(hù)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
表3：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目識別階段）
|
初始值
|
對比項(xiàng)目
|
項(xiàng)目可研PPPs值
|
影子報(bào)價PPPa
|
|
項(xiàng)目開發(fā)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目設(shè)計(jì)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目實(shí)施
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目運(yùn)營
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目維護(hù)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
表4：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目準(zhǔn)備階段）
|
初始值
|
對比項(xiàng)目
|
項(xiàng)目影子報(bào)價PPPs值
|
項(xiàng)目成交報(bào)價PPPa值
|
|
項(xiàng)目開發(fā)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目設(shè)計(jì)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目實(shí)施
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目運(yùn)營
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目維護(hù)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
表5：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目建設(shè)階段）
|
初始值
|
對比項(xiàng)目
|
項(xiàng)目成交報(bào)價PPPs值
|
項(xiàng)目建設(shè)PPPa值
|
|
項(xiàng)目開發(fā)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目設(shè)計(jì)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目實(shí)施
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目運(yùn)營
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目維護(hù)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
表6：PPP項(xiàng)目PPPa 值與PPPs值（項(xiàng)目運(yùn)營階段）
|
初始值
|
對比項(xiàng)目
|
項(xiàng)目成交報(bào)價PPPs值
|
項(xiàng)目運(yùn)營PPPa值
|
|
項(xiàng)目開發(fā)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目設(shè)計(jì)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目實(shí)施
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目運(yùn)營
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|
|
項(xiàng)目維護(hù)
|
成本指標(biāo)
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)1
|
|
|
|
技術(shù)指標(biāo)2
|
|
|