國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室2014年工作要點(diǎn)

2014年4月4日 來(lái)源：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

經(jīng)總工辦整理供稿

　　2014年，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)思路，立足于確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方式，大力支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)；圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政投入的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)；深化改革，完善制度，不斷健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。

　　一、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　（一）繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，將中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)兩類項(xiàng)目并軌，適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)。允許將2003年（含）以前年度中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目范圍予以更新提質(zhì)。繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣特別是谷物主產(chǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度。要求各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局，以下簡(jiǎn)稱“省”）將土地治理項(xiàng)目的財(cái)政資金，進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是谷物主產(chǎn)縣集中，繼續(xù)向納入《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》的800個(gè)產(chǎn)糧大縣傾斜，同時(shí)兼顧口糧能夠基本自給的產(chǎn)區(qū)。除北京、河北等10省外，其他各省安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（含切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目）的財(cái)政總投資不得低于土地治理項(xiàng)目財(cái)政總投資的90%。

　　（二）允許財(cái)政補(bǔ)助資金直接投向符合條件的合作社。對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，農(nóng)民股份合作經(jīng)營(yíng)體系比較健全的合作社，支持其作為項(xiàng)目申報(bào)主體，直接實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，既允許把建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營(yíng)，也鼓勵(lì)由合作社先行流轉(zhuǎn)，再進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要種糧食，把保障谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全落到實(shí)處。

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。啟動(dòng)中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范項(xiàng)目，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與中灌改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，集中財(cái)力支持改造和延伸建設(shè)干渠、毛渠，為在建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套水利設(shè)施，為已建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“最后一公里”接通“毛細(xì)血管”，逐步做到中灌改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成片連網(wǎng)，旱能灌、澇能排，旱澇保收。

　　（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技投入機(jī)制。進(jìn)一步提高科技投入比例，大力推廣土壤改良、配方施肥、優(yōu)良品種、病蟲(chóng)害綜合防治等技術(shù)，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度。農(nóng)口部門(mén)項(xiàng)目要繼續(xù)完善區(qū)域作物布局，提升種子生產(chǎn)基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和集約化水平，提升國(guó)家供種保障能力。

　　（五）充分利用外資加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目2014年應(yīng)完成總?cè)蝿?wù)的27%，要重點(diǎn)加強(qiáng)以改善農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的水利建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。及時(shí)啟動(dòng)世界銀行貸款項(xiàng)目。

　　二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方式，加快推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　（一）穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范群。用規(guī)?；砟铋_(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，低碳化理念改良農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化理念提升農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)化理念裝備農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)在建設(shè)規(guī)模連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。在35個(gè)省級(jí)單位安排52個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目（含2013年立項(xiàng)的17個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目），打造糧食生產(chǎn)核心功能、生態(tài)資源涵養(yǎng)功能、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖功能、農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流功能、農(nóng)業(yè)科技“育繁推一體化”功能、物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備功能，并通過(guò)人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村，形成具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特征的示范群。積極探索運(yùn)用公私合作（PPP）模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　（二）引導(dǎo)龍頭帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。改變“小而散”的扶持方式，按照扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶特的原則，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、商品轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)擴(kuò)大龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)范圍。支持以糧牧漁禽林果產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售為主業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大種養(yǎng)基地規(guī)模、加工產(chǎn)能和冷鏈物流能力。撬動(dòng)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率高的縣（市、區(qū)）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。研究完善貸款貼息扶持方式，貸款貼息項(xiàng)目堅(jiān)持扶持固定資產(chǎn)貸款貼息，重點(diǎn)扶持糧油加工轉(zhuǎn)化及“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)加工貸款貼息。

　　（三）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。實(shí)行產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助資金向新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜政策。重點(diǎn)用于扶持農(nóng)民合作社發(fā)展。要適當(dāng)放寬農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目立項(xiàng)條件，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，扶持財(cái)政資金的額度逐步與注冊(cè)資本和成員數(shù)量雙向掛鉤，主要支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施種植、養(yǎng)殖基地及產(chǎn)地初加工、儲(chǔ)藏保鮮項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和股份合作社吸收農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)試點(diǎn)扶持以農(nóng)民承包地入股形成的混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展。

　　（四）探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。選擇10個(gè)左右省份進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護(hù)、農(nóng)民廣泛享有的試點(diǎn)。一方面，試行農(nóng)民股份合作社持有和管護(hù)的財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，由合作社自主經(jīng)營(yíng)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)所獲得的紅利，在提取規(guī)定的公積金和資產(chǎn)折舊以后，由流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)的全體社員分享。另一方面，繼續(xù)試點(diǎn)龍頭企業(yè)使用財(cái)政補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社或農(nóng)民持有。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)，企業(yè)拿出不低于30%，逐步達(dá)到50%，使流轉(zhuǎn)生產(chǎn)基地、提供農(nóng)產(chǎn)品加工原料的農(nóng)民或合作社作為優(yōu)先合伙人，參與企業(yè)分紅。

　　（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)部門(mén)項(xiàng)目支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大以油茶、核桃、油用牡丹為主要品種的木本油料高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，選擇部分省份開(kāi)展木本油料“一縣一品”試點(diǎn)工作。推動(dòng)完善秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高資源利用率，減緩養(yǎng)殖污染。進(jìn)一步加大產(chǎn)銷對(duì)接項(xiàng)目扶持力度，鞏固完善龍頭企業(yè)與聯(lián)合社、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收、穩(wěn)供保價(jià)。

　　同時(shí)，大力推進(jìn)湖北省恩施市綜合扶貧改革試點(diǎn)、菜籃子工程等重要專項(xiàng)實(shí)施，促進(jìn)專項(xiàng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　三、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局。圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局，以開(kāi)發(fā)縣為單位，將資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的地方劃為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)；將資源環(huán)境承載能力有限、但有一定的恢復(fù)潛力、開(kāi)發(fā)后能夠達(dá)到生態(tài)平衡的地方劃為保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)；將資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方劃為限制性開(kāi)發(fā)區(qū)。研究制定具體開(kāi)發(fā)政策, 整合項(xiàng)目，實(shí)行“保、調(diào)、轉(zhuǎn)、退、減、進(jìn)”的措施，精準(zhǔn)投入，規(guī)模開(kāi)發(fā)。保，即積極實(shí)施《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。調(diào)，即圍繞三類開(kāi)發(fā)區(qū)域，指導(dǎo)省級(jí)編制農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、布局開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，完善開(kāi)發(fā)縣退進(jìn)機(jī)制。轉(zhuǎn)，即轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。退，即退出重金屬嚴(yán)重污染區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)、25度以上坡耕地以及投入產(chǎn)出效益很低的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。減，即在實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)的地方，縮小開(kāi)發(fā)范圍，降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)依靠開(kāi)采地下水、又得不到有效恢復(fù)的地區(qū)，減少中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)，即積極探索支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　（二）積極實(shí)施節(jié)水增糧工程。在華北地區(qū)地下水超采漏斗區(qū)實(shí)施“節(jié)水工程行動(dòng)”，加強(qiáng)水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用，逐步停止地下水開(kāi)采，改變自流漫灌習(xí)慣，確保已建成和在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收。繼續(xù)支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”。因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣應(yīng)用各種先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)支持組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，充分提高水資源利用效率。

　　（三）大力支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用地膜科學(xué)使用的批示精神，完善機(jī)制，抓好試點(diǎn)，率先在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，推進(jìn)殘膜回收，特別是在實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”過(guò)程中，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)做到先行先試。大力支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)建設(shè)一批以秸稈為主要原材料的有機(jī)肥廠，加大養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源循環(huán)利用，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用。

　　（四）加大生態(tài)綜合治理力度。要集中生態(tài)綜合治理資金，重點(diǎn)向生態(tài)脆弱地區(qū)或丘陵山區(qū)傾斜，因地制宜開(kāi)展草原（場(chǎng)）建設(shè)，支持改良南方草地，發(fā)展畜牧業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)小流域、石漠化、土地沙化和水土流失地區(qū)的治理力度。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，保護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供良好生態(tài)屏障。繼續(xù)實(shí)施好土地復(fù)墾項(xiàng)目。

　　四、完善制度建設(shè)，進(jìn)一步健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)制

　　（一）加快制定管理制度。修訂《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》。做好《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》立法調(diào)研工作。制定《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性評(píng)審試行辦法》及項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)指南、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入形成資產(chǎn)農(nóng)民持股管理暫行辦法》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目終止責(zé)任追究暫行管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查辦法》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)績(jī)效管理辦法》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》、《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度規(guī)定。

　　（二）加強(qiáng)和規(guī)范資金管理。繼續(xù)盤(pán)活資金存量、優(yōu)化用好增量資金。多渠道籌集資金，加大投入規(guī)模。堅(jiān)持和完善資金綜合因素分配法，中央財(cái)政補(bǔ)助資金原則上75%用于土地治理項(xiàng)目，25%用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。研究農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本等投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。加快中央財(cái)政資金撥付進(jìn)度，督促地方落實(shí)資金投入。做好2014年預(yù)算執(zhí)行、2015年預(yù)算編制和2013年決算匯審工作，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)。制定世界銀行貸款項(xiàng)目管理、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、提款報(bào)賬、會(huì)計(jì)核算等管理辦法。召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)培訓(xùn)班。做好世行貸款提款報(bào)賬、組織項(xiàng)目預(yù)檢查、迎接世行團(tuán)檢查、項(xiàng)目采購(gòu)文件前審、推動(dòng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)效等工作。

　　（三）全面推行項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃編制管理。印發(fā)項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃編制管理辦法，做好宣傳解釋和培訓(xùn)工作。指導(dǎo)省級(jí)、中央農(nóng)口部門(mén)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目年度滾動(dòng)計(jì)劃編制管理工作，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)跟蹤執(zhí)行情況。按照財(cái)政中期滾動(dòng)規(guī)劃編制原則和方法，積極研究設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中期滾動(dòng)規(guī)劃框架體系和具體方案，并做到與年度滾動(dòng)計(jì)劃有機(jī)銜接。

　　（四）完善結(jié)構(gòu)性評(píng)審機(jī)制。大力推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性評(píng)審，指導(dǎo)12個(gè)試點(diǎn)省份做好2014年第二批土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)性評(píng)審工作。選擇2個(gè)中央農(nóng)口部門(mén)的2類項(xiàng)目開(kāi)展結(jié)構(gòu)性評(píng)審試點(diǎn)工作。完善抽查審核機(jī)制，調(diào)整項(xiàng)目評(píng)審的限制性指標(biāo)。根據(jù)部門(mén)項(xiàng)目特點(diǎn)，研究制定部門(mén)項(xiàng)目評(píng)審量化評(píng)分指標(biāo)。在全面委托咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目核查基礎(chǔ)上，實(shí)行綜合性論證會(huì)審。把生態(tài)環(huán)境資源的評(píng)估作為評(píng)審重要內(nèi)容。

　　（五）改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督職責(zé)，由事后檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后檢查相結(jié)合，以事中監(jiān)督控制為主；由每年集中全面檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ曛攸c(diǎn)檢查；由以委托中介機(jī)構(gòu)檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)發(fā)辦為主、適當(dāng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)人員參與檢查；由檢查竣工項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)闄z查基層農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理情況，根據(jù)需要抽查重點(diǎn)項(xiàng)目。積極創(chuàng)造條件，利用專員辦力量，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真對(duì)待人民群眾來(lái)信來(lái)訪，加大核查力度，嚴(yán)肅處理?yè)p害群眾利益的行為。

　　（六）提升績(jī)效管理工作水平。要把績(jī)效管理和監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合，把績(jī)效管理工作情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，通過(guò)監(jiān)督檢查促進(jìn)績(jī)效管理，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)驗(yàn)證農(nóng)發(fā)管理水平，防范管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。組織做好2012年項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)匯總地方上報(bào)的項(xiàng)目資金績(jī)效報(bào)告，并起草管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)通報(bào)。認(rèn)真完成財(cái)政部重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位 “農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)”工作?？偨Y(jié)前兩年績(jī)效工作開(kāi)展情況，研究提出項(xiàng)目資金績(jī)效工作機(jī)制。

　　五、優(yōu)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作水平

　　（一）建立健全農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)控體系。重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約，又相互銜接的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)選項(xiàng)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的透明度、公信力和公正性。全面梳理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。在評(píng)審、綜合檢查等方面積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，促進(jìn)行政管理職能轉(zhuǎn)變。

　　（二）加快信息化建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，研究制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)規(guī)劃。圍繞建成涵蓋全部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目布局、項(xiàng)目監(jiān)控、開(kāi)發(fā)流程控制、開(kāi)發(fā)運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理、資金管理、績(jī)效管理等具有現(xiàn)代管理水平的信息化系統(tǒng)的目標(biāo)，完善全面覆蓋農(nóng)發(fā)業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，在河北信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上打造省級(jí)管理模塊，優(yōu)化農(nóng)發(fā)信息系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，適時(shí)召開(kāi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　（三）加大宣傳工作力度。組織做好信息報(bào)送、《簡(jiǎn)報(bào)》和《情況反映》編報(bào)、電子政務(wù)信息發(fā)布等工作，進(jìn)一步提高針對(duì)性和時(shí)效性。改進(jìn)《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)》雜志的編輯發(fā)行工作，擴(kuò)大影響力?；I備組建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)學(xué)會(huì)或研究會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策前瞻性研究。認(rèn)真做好人大建議、政協(xié)提案答復(fù)工作。廣泛運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，及時(shí)宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和部黨組關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的方針政策、工作部署，總結(jié)宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)農(nóng)發(fā)工作的了解、理解和支持。

　　（四）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和全國(guó)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)廉政教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《財(cái)政部工作人員廉潔從政若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把為民務(wù)實(shí)清廉的要求落到實(shí)處。

　　（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)黨建工作引領(lǐng)，謀劃好抓黨建、帶隊(duì)伍、純本色、長(zhǎng)本領(lǐng)的工作。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記十八大以來(lái)系列重要講話、黨的十八大、十八屆三中全會(huì)等精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好財(cái)政工作和“三農(nóng)”工作的方針政策，不斷提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。大力推進(jìn)和諧農(nóng)發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)不斷取得新成效。