本辦法所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、變更費(fèi)用、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制。

第三條公路工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實(shí)信用、厲行節(jié)約的原則。

第四條交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路工程造價的監(jiān)督管理。

省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理。

第二章　造價依據(jù)

第五條交通運(yùn)輸部制定公路工程造價依據(jù)。省級交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際，組織制定補(bǔ)充性造價依據(jù)。

前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)。

第六條交通運(yùn)輸部對通用性強(qiáng)、技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，編制統(tǒng)一的公路工程定額。

省級交通運(yùn)輸主管部門對公路工程定額中缺項(xiàng)的，或者地域性強(qiáng)且技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，可以編制補(bǔ)充性定額規(guī)定。

第七條對交通運(yùn)輸主管部門制定的公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但公路工程需要的造價依據(jù)，公路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。

第八條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織造價依據(jù)的編制和修訂工作，促進(jìn)造價依據(jù)與公路技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)。公路工程建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

第九條編制造價文件使用的造價軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。

第三章　造價確定和控制

第十條公路工程造價應(yīng)當(dāng)針對公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價依據(jù)進(jìn)行合理確定和有效控制。

第十一條建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任，在設(shè)計、施工等過程中，履行以下職責(zé)，接受交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查：

（一）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、變更費(fèi)用、工程結(jié)算、竣工決算的編制；

（二）對造價進(jìn)行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實(shí)現(xiàn)設(shè)計概算控制目標(biāo)；

（三）負(fù)責(zé)公路工程造價信息的收集、分析和報送；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十二條勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項(xiàng)目建設(shè)條件，結(jié)合項(xiàng)目使用功能，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)需要，科學(xué)確定設(shè)計方案，合理計算工程造價。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好前后階段的造價對比，重點(diǎn)加強(qiáng)對設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算等的預(yù)控。

第十三條施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結(jié)算等造價文件。

第十四條從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)。

從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條公路工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，投資估算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》等規(guī)定編制。

第十六條公路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段，設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》等規(guī)定編制。

初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。

施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。

第十七條公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計量計價事項(xiàng)。

設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價依據(jù)并結(jié)合市場因素進(jìn)行編制，并不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價與設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算的對比分析，合理控制建設(shè)項(xiàng)目造價。

投標(biāo)報價由投標(biāo)人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不得低于工程成本。

第十八條國家重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目和省級人民政府相關(guān)部門批準(zhǔn)初步設(shè)計的公路工程項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工階段，將施工合同的工程量清單報省級交通運(yùn)輸主管部門備案。

第十九條勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保證承擔(dān)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目符合國家規(guī)定的勘察設(shè)計深度要求和勘察設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計變更發(fā)生費(fèi)用變更。發(fā)生設(shè)計變更的，建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定完成審批程序后，合理確定變更費(fèi)用。

第二十條在公路工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工程計劃及時編制該項(xiàng)目年度費(fèi)用預(yù)算，并根據(jù)工程進(jìn)度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行對比分析。

第二十一條由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整設(shè)計概算的，應(yīng)當(dāng)向原初步設(shè)計審批部門申請調(diào)整概算。原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的，不予調(diào)整設(shè)計概算。

由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計方案變更等因素造成的設(shè)計概算調(diào)整，實(shí)際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)報項(xiàng)目可行性研究報告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設(shè)計審批部門審查調(diào)整設(shè)計概算；實(shí)際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設(shè)計審批部門直接審查調(diào)整設(shè)計概算。

第二十二條公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報告及公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價執(zhí)行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對竣工決算報告進(jìn)行調(diào)整。

第四章　監(jiān)督管理

第二十三條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

第二十四條公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；

（二）各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復(fù)意見的落實(shí)情況；

（三）建設(shè)單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；

（四）設(shè)計變更原因及費(fèi)用變更情況；

（五）建設(shè)單位對項(xiàng)目造價信息的收集、分析及報送情況；

（六）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況；

（七）其他相關(guān)事項(xiàng)。

第二十五條省級以上交通運(yùn)輸主管部門組織對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進(jìn)行監(jiān)管，納入統(tǒng)一的公路建設(shè)市場監(jiān)管體系。

第二十六條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時公開公路工程造價相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督。