住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201)于7月1日起開始執(zhí)行。原《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201)同時廢止。與1999版施工合同相比，2013版施工合同主要有以下5個特點：

 

一、在通用條款中增加了8項新的合同管理制度：

（一）、雙向擔保制度。2013版施工合同通用條款的第2.5款規(guī)定了發(fā)包人的資金來源證明及支付擔保，第3.7款則規(guī)定了承包人的履約擔保。這兩個條款要求發(fā)包人與承包人各自以其合同義務(wù)向?qū)Ψ教峁┵Y金來源證明及支付擔保和履約擔保，以保證實現(xiàn)雙方在施工合同中的目的。既符合國家對投資人合理審慎投資的要求，也符合施工合同承包人提供履約保障的慣例做法，同時還能促進發(fā)包人按合同約定支付工程款，保證工期和質(zhì)量等綜合目標的完成。

（二）、合理調(diào)價制度。為解決由于市場價格波動引起合同履行的風險問題，2013版施工合同中引入了適度風險適度調(diào)價的制度，通用條款第11.1款規(guī)定，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應(yīng)當調(diào)整，有利于解決工程合同履行過程中市場價格波動引起的合同價款糾紛。

（三）、缺陷責任期制度。為解決長期以來存在的合同當事人約定“保修期滿返還保修金”的爭議，2013版施工合同通用條款第15條引入了缺陷責任與保修制度，明確缺陷責任期是指“承包人按照合同約定承擔缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實際竣工日期起計算”。進一步有效解決工程質(zhì)量保證金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突。

（四）、工程系列保險制度。2013版施工合同通用條款第18條除對工程保險作出規(guī)定外，還根據(jù)全國人大對《建筑法》的修改意見，對工傷保險作了規(guī)定，同時還增加了其他保險的條款。工程系列保險制度不僅完善了我國工程保險制度，還對今后可能會推行的工程保修保險等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間，這與國際通用的FIDIC合同已基本接軌。

（五）、商定或確定制度。合同履行中遇到的最大問題即為發(fā)承包雙方就履行事項產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時處理即可轉(zhuǎn)化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在通用合同條款的第4.4條引入了“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師承擔商定與確定的組織和實施責任，并明確了該項制度起動的前提條件。

（六）、索賠期限制度。為了確保工程索賠的及時性，同時便于合同雙方及時進行索賠證據(jù)的收集和評估，借鑒國外眾多施工合同的規(guī)定和《標準施工招標文件》（2007年）的規(guī)定，2013版施工合同通用條款第19條對發(fā)承包雙方的索賠期限都規(guī)定為28天，并明確規(guī)定，如當事人未在28天內(nèi)對索賠事項提出書面的索賠通知，視為該項索賠的權(quán)利已經(jīng)喪失。

（七）、雙倍賠償制度。為了解決發(fā)包人拖欠工程款問題，從違約責任承擔的法律原則出發(fā)，在2013版施工合同中設(shè)立了遲延支付工程價款的雙倍賠償制度，該制度中包括了通知、合理期限改正等程序性規(guī)定，最終仍不履約的，則按中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率的兩倍支付違約金，該規(guī)定在竣工結(jié)算審核、最終結(jié)清兩個對應(yīng)條款中均有體現(xiàn)。

（八）、爭議評審解決制度。鑒于施工合同周期長、合同管理要素多的特點，2013版施工合同通用條款第20.3款引入了爭議評審解決機制，以期提高工程合同爭議解決的效率，并保障其專業(yè)性。爭議評審解決機制根據(jù)合同各方約定，可以由專家全過程參與，也可以單獨發(fā)表評審意見，可以極大地消化工程合同履行中的分歧，減少合同履行困難，防止合同履行障礙，快速定紛止爭，以確保工程建設(shè)項目的整體經(jīng)濟效益和社會效益。從另一角度看，爭議評審解決制度屬于增加的社會糾紛解決機制，同時也為行政監(jiān)督管理部門管理建筑市場提供了新的糾紛解決路徑。

 

二、調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系

針對工程建設(shè)項目的特點，2013版施工合同對合同體系進行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進行優(yōu)化、合并與補充。2013版施工合同由合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款等三大部分組成，并同時附具了11個合同附件格式。

 

三、完善了合同價格類型，增加了暫估價規(guī)定

與1999版施工合同相比，2013版施工合同按照價格形式將合同分為總價合同、單價合同及其他方式合同，其他方式合同包含成本加酬金合同及采用定額計價的合同，還原了上述計價方式真實含義，并與國際慣例保持一致，以滿足建設(shè)工程發(fā)展的需要，便于合同雙方的實踐操作。

2013版施工合同新增了暫估價內(nèi)容，并根據(jù)暫估價專業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國家有關(guān)建設(shè)工程項目招標范圍的規(guī)定，明確了暫估價項目的選擇方式和程序。2013版施工合同將暫估價項目具體分為兩類，分別為依法必須招標的暫估價項目和不屬于依法必須招標的暫估價項目，并根據(jù)不同類別規(guī)定了暫估價項目的確認和批準程序及時間節(jié)點，便于暫估價項目的實施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價項目的公平性和合法性。

 

四、更加注重對發(fā)包人、承包人市場行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡。

增加了防范陰陽合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容。2013版施工合同通過在協(xié)議書中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽合同的發(fā)生；在通用合同條款中，通過增加限定新增承包人項目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項目經(jīng)理及主要施工人員違約責任、工程款支付賬戶約定等條款，保證承包人實際施工管理人員與投標文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。

2013版施工合同立足建設(shè)工程實踐，在綜合各方建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合FIDIC合同等，完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復(fù)工和暫停施工解約條款，以此解決工程長期停工致使合同雙方當事人之間的權(quán)利義務(wù)懸而未決等問題，避免因此影響工程經(jīng)濟效益和社會效益，并同時增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對工程后續(xù)施工造成不可補救的損失，導(dǎo)致經(jīng)濟利益和社會利益的雙重受損，以平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。

 

五、加強了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性。

2013版施工合同第1.3約定，合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。

合同當事人可以在專用合同條款中約定合同適用的其他規(guī)范性文件。

依據(jù)2013版施工合同第11.2條，法律變化引起的調(diào)整

基準日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生除第11.1款〔市場價格波動引起的調(diào)整〕約定以外的增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應(yīng)從合同價格中予以扣減?；鶞嗜掌诤螅蚍勺兓斐晒て谘诱`時，工期應(yīng)予以順延。

因法律變化引起的合同價格和工期調(diào)整，合同當事人無法達成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。

因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。

                                                                                                                  （總工辦供稿）